國內唯一專注轉型期國企的綜合性國際咨詢機構

【管理前沿】國家高新區“十三五”發展回顧與“十四五”發展思考

瀏覽量:160 發布時間:2020-04-02

“十三五”時期,國家高新區以“發展高科技、培育新產業”為方向,全面實施創新驅動發展戰略,在創新動力、產業發展、環境建設、發展績效等方面成效顯著。

創新經濟實力顯著增強,成為我國國民經濟高質量發展的重要支撐和增長極。2018年,全國169家國家高新區園區實現營業收入34.6萬億元、凈利潤2.4萬億元、上繳稅額1.9萬億元、出口總額3.7萬億元、工業增加值4.9萬億元,分別比“十二五”末(2015年)增長了34.1%、45.8%、28.6%、18.3%和29.2%。

國家高新區經濟體量占全國經濟的比重也持續擴大,2018年園區生產總值(GDP)加總達到11.1萬億元,相當于全國GDP(90.0萬億元)的12.3%,比“十二五”末年提高了0.6個百分點。凸顯國家高新區在技術-經濟范式變革背景下,堅持依靠科技創新不斷提升發展質量和效益,促進新動能的快速形成,以新產業、新經濟、新業態在支撐我國高質量經濟發展中發揮著中流砥柱的作用。

創新環境持續建設和改善,成為我國集聚創新資源和開展創新創業活動的主平臺。“十三五”期間,國家高新區通過聚集創新資源,建設創新平臺,建立全鏈條孵化模式,培育了一批有競爭力的創新主體,使“大眾創業、萬眾創新”在高新區持續深入高水平推進。截至2018年底,國家高新區集聚了全國70%以上的國家工程研究中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室;擁有我國數量最多、類型最全、水平最高的創業孵化載體機構,擁有省級及以上新型產業技術研發機構642家;擁有國家級科技企業孵化器544家、科技部備案的眾創空間906家。

創新投入可觀、創新產出豐碩,成為我國創新驅動發展的主引擎。從創新投入角度看,2018年企業R&D人員全時當量達到177.2萬/人年,占全國R&D人員全時當量的40.4%;企業R&D經費內部支出達7455.7億元,占全國企業R&D經費支出的48.9%,與園區生產總值(GDP)比例為6.7%,是全國R&D經費支出與GDP比例(2.2%)的3.0倍。

從創新產出角度看,截至2018年底,國家高新區企業擁有有效發明專利占全國境內外有效發明專利量(236.6萬件)的30.9%;高新區企業的發明專利授權占總專利授權的比重達到35.4%,是全國(17.7%)的2倍。在此基礎上,創新經濟持續發展,如國家高新區企業技術交易非常活躍,2018年完成的技術合同交易額占全國技術合同成交額(1.3萬億元)比重為35.5%,是“十二五”末年的1.78倍,凸顯了國家高新區創新驅動發展的主引擎作用和價值。

高新技術企業和高技術產業持續發展,成為我國創新發展的主力軍和走向高質量發展的產業先行區。國家高新區肩負著“發展高科技,實現產業化”的歷史使命。“十三五”期間,國家高新區積極培育產業創新服務平臺,高新技術企業群體蓬勃發展,高技術產業的經濟實力和創新能力不斷提升,產業結構持續優化,發展成效顯著。

值得指出的是,國家高新區的產業效率在“十三五”期間也實現了跨越式提升,2018年高新區企業勞動生產率為35.2萬元/人,是“十二五”末年的1.2倍,是全國全員勞動生產率(10.7萬元/人)的3.3倍;企業利潤率為7.9%,比“十二五”末年提高了11個百分點,比全國全年規模以上工業企業主營業務收入利潤率高出0.4個百分點。

產城融合持續推進,成為綠色共享的創新發展典型示范城(區)。“十三五”期間,國家高新區整體上表現出與所在城(區)的深入融合互動,市民大眾、用戶與創新鏈、產業鏈協同發展,高新區發展從園區運動向創新型城市運動轉變。在宜居生態建設方面持續推進,2018年,國家高新區工業企業萬元增加值平均綜合能源消費量為0.49噸標準煤,低于全國萬元國內生產總值的單位能耗(0.52噸標準煤/萬元)【1】;根據2018年對國家高新區進行的問卷調查,在152家有效樣本中有123家高新區出臺了相關的環境保護和綠色發展政策,樣本高新區平均綠化覆蓋率達到40%。

在從業者報酬水平上處于領先水平,2018年,國家高新區企業從業人員平均薪酬為13.8萬元/年,比“十二五”末年增長了34.0%,是全國城鎮單位從業人員年平均工資(6.6萬元/年)的2.1倍;企業單位增加值中勞動者報酬占比也一路攀升,2018年達到39.3%。

體制機制改革與科技創新雙輪驅動,成為我國新時代改革探索的先行區。“十三五”期間,國家高新區堅持面向市場,不斷改革和完善科技向現實生產力轉化的體制機制,圍繞產城融合、科技金融、新型研發機構和雙創平臺建設、科技成果轉化等方面持續進行改革創新,各項政策的先試先行,為我國政策體制改革打下了堅實的基礎。

總體來看,國家高新區“十三五”規劃前三年的總體進展符合預期,創新發展表現突出,為“十四五”階段的發展奠定了良好的基礎。

國家高新區“十四五”發展的基本思路建議

01 國家高新區發展面臨的新情境及機會和挑戰

要緊抓全球政治經濟格局調整的機會空間,以創新發展塑造新優勢。當前全球經濟格局正在發生重大變化,多邊主義和單邊主義引發的國際經濟摩擦加深,加之突然爆發的新冠肺炎疫情和國際石油價格戰,國際國內經濟發展都面臨著危機與挑戰。我國基于新形勢,在“五大”發展理念的導向下加速推進創新發展和開放發展戰略。這些發展變化為國家高新區的新時代發展提供了機遇。國家高新區要增強科技創新能力,加快前沿技術的突破和產業應用,在人工智能、量子計算、5G 等關鍵領域進入全球領跑位置,要構建全球創新網絡和平臺,成為第四次工業技術革命的創新者、引領者和組織者,提升國家高新區在全球的影響力。

要面向數字經濟范式變革,緊抓機遇,迎接挑戰。以數字技術為代表的第四次工業技術革命深入開展,對全球產業體系、經濟發展方式、治理規則等產生深刻影響,人類社會從工業經濟時代向數字經濟時代轉型。黨的十九大報告指出,要建設數字中國,要大力推進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟的深度融合,發展數字經濟,培育新增長點,形成新動能。國家高新區作為我國數字技術創新與數字產業發展的領先主體,有責任積極響應數字中國建設要求,按照數字經濟新規律,加快數字經濟和智能經濟發展,加快數字化產業發展,促進產業數字化轉型。構建以互聯網平臺為支撐的創新體系和產業體系,塑造智能園區形態,成為數字中國建設的先行和參照,帶動城市和區域數字化發展的關鍵力量。

要面向國家高質量發展轉型,擔當使命,引領帶動城市和區域高質量發展。黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這一重大判斷,明確了國家高新區“十四五”時期的發展方向。國家高新區作為聚集創新要素、構筑創新體系和發展高科技產業的核心載體,肩負的國家使命愈加重大。有責任積極響應國家高質量發展要求,構建高水平的園區經濟,探索高質量發展的有效路徑和模式,成為帶動城市和區域高質量發展的關鍵力量。

要面向自身發展階段和問題,立足創新經濟體建設,實現跨越式發展。高新區的發展演化有其自身的規律和特征,回顧國家高新區30年的發展,主要經歷了三個階段。2000年之前的一次創業階段,各地的國家高新區基本上走的都是“先工業”的發展道路,高新區建設的主要著眼點是聚集生產要素,建設路徑主要是打造園區開展生產的硬條件(如“七通一平”)和招商引資,建設的主要目標是快速形成產業基礎和經濟規模。

一是可持續發展問題突出,不少國家高新區都面臨傳統需求空間飽和、資源環境約束加大、新增長動力不足等問題。

二是國家高新區的創新能力和影響力依然存在很大的提升空間,如高新區的引領性原創成果和國際標準較少,關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術創新還不夠強,難以對國家創新和產業發展形成全面支撐,特別是中美貿易戰爆發以來,我國在關鍵領域的核心技術受制于人的問題日益凸顯;具有全球競爭力的領軍企業較少,具有全球影響力的高端產業集群發展優勢還未形成。

三是國家高新區的發展還存在空間發展不平衡,現有體制機制與新經濟特征、新產業規律之間契合度不高,對創新發展支撐不夠等問題。

“十四五”其實國家高新區的發展,要立足自身發展階段,直面發展問題,構建與自身情況相契合的發展思路和模式,以促進再次提升發展。

02 以高質量發展為主題構建新時期發展思路

基于新的發展情境,“十四五”時期,國家高新區必須扭轉過去長期形成的聚集資源求增長的思維慣性和發展模式,聚焦國家創新驅動發展戰略,適應我國經濟從高速增長階段向高質量發展階段的轉變,以高質量發展為主題,布局園區高質量發展四大核心支撐體系(創新創業體系、產業體系、開放發展與市場體系、園區環境與現代治理體系),構建形成適應新時代、新范式的“創新經濟體”形態和現代經濟體系,成為我國創新發展的示范區和高質量發展的先行區。為我國開啟“第二個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興提供強大創新動力。

                                                                                                                             文章來源: 三思派



聯系方式| 聯系電話:010-65922733 | 65931328 地址(新址):北京市東城區銀河SOHO B座5層20516

京ICP備12018103號-3 | CopyRight 2006---2019 中美嘉倫國際咨詢(北京)有限公司版權所有 歡迎咨詢 010-65922733 點擊這里給我發消息 咨詢顧問   培訓顧問  

微信“掃一下”
微信號
jialun-consulting
排列5博彩老头